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浅析如何提高行政机关应诉能力建设

发布时间:2019-05-09 09:46:13


    行政诉讼是解决行政争议,保护公民、法人和其他组织合法权益,监督行政机关依法行使职权的重要法律制度。做好行政应诉工作是行政机关的法定职责,既要解决掣肘行政审判工作开展、影响行政诉讼制度功能发挥的突出问题,也要考虑行政管理实际,严格要求行政机关依法履责。2015年10月13日,中央全面深化改革领导小组讨论通过了《关于加强和改进行政应诉工作的意见》,明确提出行政机关要支持人民法院受理和审理行政案件,保障公民、法人和其他组织的起诉权利,认真做好答辩举证工作,依法履行出庭应诉职责,配合人民法院做好开庭审理工作。

    2016年8月16日,最高人民法院发布了《关于行政诉讼应诉若干问题的通知》,进一步规范和促进行政应诉工作。因此,提高行政机关行政应诉能力,是贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》关于“健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度”的要求,也是保障行政诉讼法有效实施,全面推进依法行政,加快建设法治政府的必然要求。因此,加强行政机关行政应诉能力建设需提上重要议事日程。

    一、强化法治思维,充分认识行政应诉工作的重大意义

    在行政诉讼中存在的行政机关应诉不积极,应诉能力不强的问题,体现了行政机关对行政应诉工作的重要性认识不足。在全面推进依法治国,建设法治国家的要求下,行政诉讼是全面推进依法行政,加快建设法治政府的重要举措。充分认识做好行政应诉工作对于依法及时有效化解社会矛盾纠纷、规范行政行为、加强政府自身建设的重要意义。

    二、加强制度保障,依法制定行政应诉工作规定及相关配套规定

    依法制定行政应诉工作规定,有利于行政机关加强行政应诉工作,增强了工作人员责任心,提高了行政应诉能力,促使行政机关工作人员依法行政、公正执法、文明执法、规范执法,防止和避免行政权力滥用,维护社会公平正义。

    为了规范行政应诉行为,提高行政应诉水平,各级政府及相关部门可根据实际情况制定行政应诉工作规定,将行政应诉工作制度化、程序化。明确出庭应诉工作原则、各个环节的流程和时限,加强部门之间的沟通衔接,保证及时、全面、准确、积极应诉。

    在制定行政应诉规定的同时,应建立健全重大行政应诉案件专报制度、备案制度、败诉案件分析报告、行政应诉培训制度等配套制度,为全面推进行政机关应诉工作规范化、程序化提供制度保障。

    三、加大对行政应诉工作监督考核力度,严格落实行政应诉责任追究

    各级政府应当做好行政应诉工作情况的监督检查,加大对行政应诉工作监督考核力度。将行政机关出庭应诉、支持人民法院受理和审理行政案件、执行人民法院生效裁判以及行政应诉能力建设情况纳入依法行政考核体系。严格落实行政应诉责任追究制度,对于行政机关干预、阻碍人民法院依法受理和审理行政案件,无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭,被诉行政机关负责人不出庭应诉也不委托相应的工作人员出庭,拒不履行人民法院对行政案件的判决、裁定或者调解书的,由任免机关或者监察机关依照行政诉讼法、《行政机关公务员处分条例》、《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》等规定,对相关责任人员严肃处理。

    四、认真做好行政机关负责人出庭应诉工作

    2015年5月1日起施行的修改后的行政诉讼法是该法实施24年来的首次大修,其中不乏保障当事人的起诉权利、扩大受案范围、强化受理程序等方面的亮点,而“被诉行政机关负责人应当出庭应诉”的规定作为其中一大亮点,体现出立法者在解决行政诉讼难、审判难问题上的智慧,对破解“告官不见官”的难题具有重要意义。行政机关负责人出庭应诉,既能彰显行政机关的法律意识,体现出官对民与法的尊重,也有助于树立行政机关良好形象,从而更好地取信于民、服务于民,也是从根本上化解行政争议和社会矛盾的有效途径。成为法治政府建设的重要标志。

    行政机关负责人出庭应诉制度,能够促使行政机关负责人更加直观、全面地了解本机关在行政执法中存在的问题及应注意的问题,从而推进行政机关规范执法、改进执法方式,进一步提高行政执法水平,从源头上减少行政争议。

    (一)行政机关与法院就行政机关负责人出庭应诉建立司法与行政良性互动机制。建立健全负责人出庭应诉联系制度,进一步明确行政机关负责人出庭应诉案件范围,及时了解行政机关负责人出庭应诉情况及效果,使该制度在化解行政争议发挥实效。考虑到目前行政机关负责人出庭应诉的实际情况,采取循序渐进的方式,更有利于行政机关负责人出庭制度的推行,也有利于确保行政机关负责人出庭应诉的数量。

    (二)建立庭审旁听制度。行政机关就行政执法中出现的常见问题与难题,选择典型的相关案件组织行政机关负责人和行政执法人员参加旁听审理,观摩庭审活动。对行政机关负责人出庭应诉的案件,行政机关应当根据实际情况组织本单位或本系统人员旁听审理。

    (三)建立行政机关行政诉讼败诉案件剖析制度

    行政机关败诉,在某种意义上说明行政机关的某些行政行为没有严格依法进行,不但侵犯行政相对人的合法权益,同时对行政机关的公信力造成不良影响,因此,对败诉案件的剖析对行政机关尤为重要,通过剖析案件败诉的原因,从中找出行政执法过程中存在的问题,从实体和程序等方面避免问题的再次发生,同时评估行政执法过程中可能出现的风险,进一步做好相关预案及准备工作,进一步改进行政执法水平和服务水平。此外,行政机关应加强对人民法院发布的行政审判工作报告(白皮书)及典型案例的重视程度,重新审视行政审判对推进依法行政、保护当事人合法权益中的作用。2016年5月18日,黑龙江省高级人民法院召开2015年度黑龙江省行政审判工作情况及十大典型案例新闻发布会,这对监督我省行政机关依法行政、促进我省全面振兴发展提供有力司法保障。

    (四)建立行政诉讼案件备案报告制度。行政机关负责人出庭应诉的,被诉行政机关的法制机构应当及时向同级政府法制办备案。对社会影响重大或者争议较大的行政诉讼案件,人民法院判决撤销、变更、确认具体行政行为违法或者责令限期履行的案件,涉及到具体行政行为所依据的规范性文件需要修改、废止的案件应当提交书面报告。报告应当包括案件的基本案情、行政机关负责人出庭应诉情况、人民法院的判决结果、有关工作建议、整改落实措施等内容。

    (五)建立行政机关负责人出庭应诉合理宣传制度

     针对具有代表性和典型性的负责人出庭应诉案件,并且取得良好社会效果的,可以适当进行宣传报道,有利于提高政府公信力,化解行政矛盾。在宣传的方式上,不应仅仅局限于传统的宣传方式,可充分利用新媒体时代的网络宣传方式不断扩大行政机关负责人出庭应诉制度在社会中的影响,推动该项制度良性发展。如2016年4月12日,央视新闻通过微信平台报道了一起副省长出庭应诉的案例,4月11日,贵州省贵阳市中级人民法院公开审理了一起由村民不服贵州省人民政府驳回行政复议申请的行政诉讼案件,贵州省政府副省长陈鸣明作为行政机关负责人出庭应诉。这在我国尚属首例,体现了领导干部的担当精神,有助于推进行政机关依法行政,让人民群众通过司法裁判感受到公平正义,副省长出庭对于推进法治政府建设具有重要意义。

    (六)建立行政机关负责人出庭培训制度

    行政机关负责人出庭应诉率低一方面原因是领导干部出庭应诉能力不足,对庭审程序不尽了解。因此,加强对领导干部的出庭应诉培训工作十分必要。在组织对各级领导干部法律知识的培训外,开设专门的出庭应诉培训课程,探索案例式培训方式,从行政机关负责人出庭应诉制度的要求、意义、功能、方法、技巧等方面进行培训,在正式出庭应诉之前可通过旁听的形式进一步提升负责人出庭应诉的能力水平。

    五、加强行政应诉队伍建设,强化政府法制部门建设

    行政机关内部法制机构力量不足,难以满足行政诉讼工作的要求,尤其在2015年5月1日,新《行政诉讼法》正式实施,立案登记制实施及复议维持复议机关做共同被告的规定,行政诉讼案件数量大幅提高,行政机关行政应诉工作压力骤增。

     加强行政应诉工作力量,合理安排工作人员,积极发挥政府法律顾问和公职律师作用,这也符合党的十八届三中、四中全会的关于普遍建立法律顾问制度的要求,确保行政应诉工作力量与工作任务相适应,同时应注重培养即熟悉相关法律规定,又熟悉业务的综合型法制人才。做好行政应诉工作经费、装备和其他必要的保障工作。建立行政应诉培训制度,尤其注重与法院沟通协调,开展集中培训、旁听庭审和案例研讨等活动,提高行政机关负责人、行政执法人员等相关人员的行政应诉能力。

 
 

 

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